而按青岛市人大常委会《青岛市海域使用管理条例》的规定，其应属于2000亩以下的其他海域使用项目，应当向当地海域使用主管部门提出申请，由同级人民政府审批，并报市海域使用行政主管部门备案。

〔21〕闫海：《预算民主:预算审批权玲中心的构建》，《重庆社会科学》2007年第4期，第106页。德国规定议会审查部门预算时，每个部的部长都要到议会相应的专门委员会，对其部门预算草案作出说明，接受议员们的询问。

笔者建议以预算法修改为契机，汲取发达国家预算审批制度精髓，从审批主体、审批对象、审批权能、审批程序等多方面对我国预算审批制度进行系统梳理和立法完善，以期推动我国的财政法治进程。预算审批是公共财政实施的首要环节，预算审批制度是保障公共性得以实现的现代预算基本制度。要让它看得见,它就得有一个统一的、受监督的预算。研究表明,各国预算委员会的预算审查监督职能目前还存在扩大的趋势。为加强议会预算审查权,国际通行的做法是在议会内设立预算专门委员会，具体承担预算审查工作。

但在预算实践中，由于我国现行立法尤其是《预算法》对于预算审批主体、预算审批程序等预算审批制度的规定过于简单，缺乏可操作性，导致预算审批流于形式，人大对预算的监督难以有效行使。而目前全国人大财经委仅有委员30余人，其本身承担了研究和审议国民经济、社会发展规划，草拟、审查经济方面的法律、法规，调研国民经济重大问题等大量繁重的工作，再加上预算审查时间较短，一般难以对预算草案进行深入细致的审查。恻隐之心和仁的道德要求是普遍人权的其中一个理论依据，也构成反酷刑运动的原动力之一。

夫刑至断肢体、刻肌肤，终身不息，何其刑之痛而不德也! 岂称为民父母之意哉？其除肉刑，有以易之。66 《走向人权与法治 ― 反酷刑纵横谈》，北京，中国社会科学出版社，2003年。多夫曼教授(Ariel Dorfman)在其为《酷刑》一书所写的序言中说：酷刑的现象要求我们变得盲、聋和哑，因为如果不是这样，我们便难以生活下去。但是，问题的关键是，为什么西方的刑罚较轻便是更为先进的呢？为什么中国要跟着西方走？用什么标准来判断中国的刑法制度是否落后？即使承认西方船坚炮利，中国在科技上落后于西方，这并不表示中国的刑法制度也应被视为落后于西方。

55 参见杨鸿烈：《中国法律思想史》，台北：台湾商务印书馆，1964年，页316-7，450-455。儒家重视道德教化，反对盲目依赖严刑峻法，主张为政者应反求诸己，仁政爱民，这些价值理念都见诸上述汉文帝的话。

东晋时期，在另一场关于肉刑的辩论中，大将军王导认为：百姓习俗日久，忽复肉刑，必骇远近。东汉末年曹操辅政时期，向百官征求对肉刑的看法，多数人主张恢复，孔融独排众议，把肉刑和纣王的暴行相提并论，天下谓之无道。在证据的层级中，两个证人的见证或被告人的招供被视为最可靠的证据，于是古罗马的拷问制度在十三世纪后再次流行于欧洲大陆。……无恻隐之心，非人也。

76在十九世纪，对人类历史中的进步持乐观态度的一些西方人曾经一度以为，废除酷刑的运动已经取得决定性的胜利，酷刑已成历史陈迹，一去不复返，以致雨果(Hugo)有本文上述的酷刑已经不再存在的豪言。还有包振远、马季凡编着的《中国历代酷刑实录》6，上编是死刑，包括凌迟、车裂、斩首、腰斩、剥皮、炮烙、烹煮、抽肠、剖腹、射杀、沉水、绞杀、鸩毒、火焚、钉颅、活埋、食人和另外七种其他死刑。清末李伯元着小说《活地狱》7，他在楔子中写道：我为什么要做这一部书呢？只因我们中国国民，第一件吃苦的事，也不是水火，也不是刀兵。但是，在此时此地，你我都能感到良心的呼唤，作出正确的抉择，在我们有限的人生道路上，朝我们应走的方向奋进。

酷刑用以消灭受害者的人格。曾专门研究我国酷刑问题的陈云生教授指出，文革期间酷刑实施的范围广泛，形式多样，手段恶劣，因而文革可说是为人类的酷刑史书写了重重的一笔64。

李贵连：《沈家本与中国法律现代化》，同注53，页98。54 全文现见于沈家本：《历代刑法考》(附寄簃文存)(卷四)，北京：中华书局，1985年，页2023-28。

……试问那些书办、衙役，叫他们靠什么呢？……衙门里的人，一个个是饿虎饥鹰，不叫他们敲诈百姓，敲诈那个咧？于是，没有贿赂衙役的老百姓便受到最不人道和不公平的对待。25但历史事件往往是诸多因素的偶然聚合而成，谁能保证，没有十八世纪启蒙时代那波澜壮阔的对酷刑的人道主义批判，拷问会否这么快地、在两代人的寿命26的数十年间在欧洲各国的刑法条文中消声匿迹？历史学家指出，在十八世纪，大量从法律和道德角度谴责酷刑的文献相继出现和广为传播27，酷刑(拷问以及执行死刑的残忍方式)不时成为了启蒙时代对欧洲旧体制(ancien regime)的批判的焦点，也是欧洲早期在法律和道德领域的野蛮和不合时宜的焦点。无论如何，在历史长河中，汉文帝二千多年前废除肉刑仍不失为壮举，为人类的反酷刑的历史道路留下不可磨灭的足迹。56 见李贵连，同上注，页99。供情未定，有罪认否，尚不可知，理宜详慎。但是，沈家本也提到，西国从前刑法，较中国尤为惨酷，现在在刑法上中重而西轻，乃由于西方刑法在近代已经改革，政治日臻美善。

道之以德，齐之以礼，有耻且格。亦即是说，不单外国人来华者会对我国的监狱和审判制度疾首蹙额，讥为贱视人类，到过外国考察其监狱和审判制度的中国人回到本国后，以至没有到过外国但认真地研究和反思中国的监狱和审判制度的中国人，都会觉察到这个制度的贱视人类。

用强力灯光近距离照射眼睛。阿英在《晚清小说史》中对《活地狱》作以下评介：因为要揭发衙门里这些恶德，书里所写的，差不多全是些令人惊心动魄的事，无所不至的敲诈奸骗行为，想入非非的刑具。

然而到了二十世纪，酷刑在苏联、纳粹德国和其他法西斯主义国家复活和泛滥，甚至是被视为现代人权和民主的摇篮的法国，也在五十年代被揭发在阿尔及利亚使用酷刑。58正如张国华教授所言：孙中山的命令虽被北洋军阀所践踏，但其精神是令人钦佩的! 彻底废除和禁绝一切刑讯的历史任务，只能俟诸来日。

61 宁汉林，同注38，页210，220，254。其旅居中国者，皆借口于此，不受中国之约束。这说明法律规范是一回事，实践又是另一回事。……不是别的，就是那一座小小的州县衙门。

这里说的重刑乃指残忍和不人道的刑罚，刑讯则指本文上述的拷问。第六章：拘束刑·性器刑(内容包括鹳、手腕及脚踝用铁环、重枷、刺枷、苦行用腰带、束缚带、起钉器与手钳、烙刑、口腔、肛门、阴道用梨、贞操带、乳房撕裂器)。

他的小女儿名叫缇萦，向文帝上书说：妾父为吏，齐中皆称其廉平，今坐法当刑。在全球化现象席卷全球的二十一世纪初，反酷刑已经成为了全球化的事业，其主导力量不单包括联合国的禁止酷刑委员会，还包括愈趋活跃的国际民间社会中的很多团体和个人。

89 Henry Shue, Torture, in Levinson, 同注1，第2章。31一代又一代的思想家与残酷的拷问制度作了坚苦卓绝的斗争32，在十八世纪末的欧洲终于有了成果。

35 参见张国华：《中国法律思想史新编》，北京：北京大学出版社，1991年，页188-9。53 参见李贵连：《沈家本与中国法律现代化》，北京：光明日报出版社，1989年，页95-102。现在的刑讯或其他刑罚(当然是非法的)集古今中外之大成70。并可参见西田太一郎，同注36，页198。

然而酷刑在刑讯上的使用，虽然在清朝覆亡后再没有得到法律的认可，但在实践中仍然广泛和长期存在，在某些情况下甚至进入高峯期。47 《魏志·锺繇传》，转引自高绍先，同注37，页438。

陈氏在书中列举了一些当前流行和通用的刑讯形式72：暴打或重殴。这是动物不会对其他动物做的事，也不是人对动物做的事，却是人对人做的事。

68陈氏指出，对少数司法人员来说，打人简直成了家常便饭。淫者割其势，理亦如之。